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                  中共中央 國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設綱要》

                  新華社北京2月6日電 近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

                  《質(zhì)量強國建設綱要》主要內容如下。

                  建設質(zhì)量強國是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟由大向強轉變的重要舉措,是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要途徑。為統籌推進(jìn)質(zhì)量強國建設,全面提高我國質(zhì)量總體水平,制定本綱要。

                  一、形勢背景

                  質(zhì)量是人類(lèi)生產(chǎn)生活的重要保障。黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國質(zhì)量事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展,質(zhì)量強國建設取得歷史性成效。全民質(zhì)量意識顯著(zhù)提高,質(zhì)量管理和品牌發(fā)展能力明顯增強,產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩步提升,質(zhì)量安全更有保障,一批重大技術(shù)裝備、重大工程、重要消費品、新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平,商貿、旅游、金融、物流等服務(wù)質(zhì)量明顯改善;產(chǎn)業(yè)和區域質(zhì)量競爭力持續提升,質(zhì)量基礎設施效能逐步彰顯,質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出,人民群眾質(zhì)量獲得感顯著(zhù)增強。

                  當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,引發(fā)質(zhì)量理念、機制、實(shí)踐的深刻變革。質(zhì)量作為繁榮國際貿易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵要素,越來(lái)越成為經(jīng)濟、貿易、科技、文化等領(lǐng)域的焦點(diǎn)。當前,我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,質(zhì)量發(fā)展基礎還不夠堅實(shí)。

                  面對新形勢新要求,必須把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái),培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變,堅定不移推進(jìn)質(zhì)量強國建設。

                  二、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,統籌發(fā)展和安全,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以提高供給質(zhì)量為主攻方向,以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,深入實(shí)施質(zhì)量強國戰略,牢固樹(shù)立質(zhì)量第一意識,健全質(zhì)量政策,加強全面質(zhì)量管理,促進(jìn)質(zhì)量變革創(chuàng )新,著(zhù)力提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量,著(zhù)力推動(dòng)品牌建設,著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力,著(zhù)力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益,著(zhù)力提高全民質(zhì)量素養,積極對接國際先進(jìn)技術(shù)、規則、標準,全方位建設質(zhì)量強國,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供質(zhì)量支撐。

                  (二)主要目標

                  到2025年,質(zhì)量整體水平進(jìn)一步全面提高,中國品牌影響力穩步提升,人民群眾質(zhì)量獲得感、滿(mǎn)意度明顯增強,質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用更加突出,質(zhì)量強國建設取得階段性成效。

                  ——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化,創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升,現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展,單位GDP資源能源消耗不斷下降,經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能和質(zhì)量新優(yōu)勢顯著(zhù)增強。

                  ——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力持續增強。制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量瓶頸不斷突破,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體現代化水平顯著(zhù)提高,一二三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩步提高,農業(yè)標準化生產(chǎn)普及率穩步提升,制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數達到86,服務(wù)業(yè)供給有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要,質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大,建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

                  ——產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平顯著(zhù)提升。質(zhì)量供給和需求更加適配,農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上,制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到94%,工程質(zhì)量抽查符合率不斷提高,消費品質(zhì)量合格率有效支撐高品質(zhì)生活需要,服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度全面提升。

                  ——品牌建設取得更大進(jìn)展。品牌培育、發(fā)展、壯大的促進(jìn)機制和支持制度更加健全,品牌建設水平顯著(zhù)提高,企業(yè)爭創(chuàng )品牌、大眾信賴(lài)品牌的社會(huì )氛圍更加濃厚,品質(zhì)卓越、特色鮮明的品牌領(lǐng)軍企業(yè)持續涌現,形成一大批質(zhì)量過(guò)硬、優(yōu)勢明顯的中國品牌。

                  ——質(zhì)量基礎設施更加現代高效。質(zhì)量基礎設施管理體制機制更加健全、布局更加合理,計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實(shí)現更高水平協(xié)同發(fā)展,建成若干國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室,打造一批高效實(shí)用的質(zhì)量基礎設施集成服務(wù)基地。

                  ——質(zhì)量治理體系更加完善。質(zhì)量政策法規更加健全,質(zhì)量監管體系更趨完備,重大質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制更加有效,質(zhì)量管理水平普遍提高,質(zhì)量人才隊伍持續壯大,質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結構和數量更好適配現代質(zhì)量管理需要,全民質(zhì)量素養不斷增強,質(zhì)量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

                  到2035年,質(zhì)量強國建設基礎更加牢固,先進(jìn)質(zhì)量文化蔚然成風(fēng),質(zhì)量和品牌綜合實(shí)力達到更高水平。

                  三、推動(dòng)經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展

                  (三)增強質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新動(dòng)能。建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng )新體系,協(xié)同開(kāi)展質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)、管理、制度創(chuàng )新。加強質(zhì)量領(lǐng)域基礎性、原創(chuàng )性研究,集中實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量攻關(guān)項目,突破一批重大標志性質(zhì)量技術(shù)和裝備。開(kāi)展質(zhì)量管理數字化賦能行動(dòng),推動(dòng)質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)等全流程信息化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。加強專(zhuān)利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權保護,提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)能力。建立質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系,協(xié)同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)應用,打通質(zhì)量創(chuàng )新成果轉化應用渠道。

                  (四)樹(shù)立質(zhì)量發(fā)展綠色導向。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng),加快低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)高耗能行業(yè)低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造,健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,大力發(fā)展綠色供應鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術(shù)標準,實(shí)現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系,推動(dòng)建立國際互認的碳計量基標準、碳監測及效果評估機制。建立實(shí)施國土空間生態(tài)修復標準體系。建立綠色產(chǎn)品消費促進(jìn)制度,推廣綠色生活方式。

                  (五)強化質(zhì)量發(fā)展利民惠民。開(kāi)展質(zhì)量惠民行動(dòng),順應消費升級趨勢,推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)升級、質(zhì)量改進(jìn),促進(jìn)定制、體驗、智能、時(shí)尚等新型消費提質(zhì)擴容,滿(mǎn)足多樣化、多層級消費需求。開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者誠信自律,營(yíng)造安全消費環(huán)境,加強售后服務(wù)保障。完善質(zhì)量多元救濟機制,鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)保險,健全質(zhì)量保證金制度,推行消費爭議先行賠付,開(kāi)展消費投訴信息公示,加強消費者權益保護,讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。

                  四、增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力

                  (六)強化產(chǎn)業(yè)基礎質(zhì)量支撐。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎質(zhì)量短板,分行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎質(zhì)量提升工程,加強重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎質(zhì)量攻關(guān),實(shí)現工程化突破和產(chǎn)業(yè)化應用。開(kāi)展材料質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應用驗證,提高材料質(zhì)量穩定性、一致性、適用性水平。改進(jìn)基礎零部件與元器件性能指標,提升可靠性、耐久性、先進(jìn)性。推進(jìn)基礎制造工藝與質(zhì)量管理、數字智能、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)深度融合,提高生產(chǎn)制造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業(yè)軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開(kāi)發(fā),實(shí)現工業(yè)質(zhì)量分析與控制軟件關(guān)鍵技術(shù)突破。加強技術(shù)創(chuàng )新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產(chǎn)權、工業(yè)數據等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力建設,加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化進(jìn)程。

                  (七)提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級,加強產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理,著(zhù)力提升關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量管控水平。開(kāi)展對標達標提升行動(dòng),以先進(jìn)標準助推傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),全面提升農業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益。加快傳統制造業(yè)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級,強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng )新,培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)型制造。加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,以質(zhì)量創(chuàng )新促進(jìn)服務(wù)場(chǎng)景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量標準,加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量監測,優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。加快大數據、網(wǎng)絡(luò )、人工智能等新技術(shù)的深度應用,促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展。

                  (八)提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力。支持先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)集群加強先進(jìn)技術(shù)應用、質(zhì)量創(chuàng )新、質(zhì)量基礎設施升級,培育形成一批技術(shù)質(zhì)量?jì)?yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量管理機制創(chuàng )新,構建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、企業(yè)分工協(xié)作的質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)。組建一批產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量標準創(chuàng )新合作平臺,加強創(chuàng )新技術(shù)研發(fā),開(kāi)展先進(jìn)標準研制,推廣卓越質(zhì)量管理實(shí)踐。依托國家級新區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區等,打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng )新策源地,培育形成具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

                  (九)打造區域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加強質(zhì)量政策引導,推動(dòng)區域質(zhì)量發(fā)展與生產(chǎn)力布局、區位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會(huì )發(fā)展需求對接融合。推動(dòng)東部地區發(fā)揮質(zhì)量變革創(chuàng )新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,增強質(zhì)量競爭新優(yōu)勢,實(shí)現整體質(zhì)量提升。引導中西部地區因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)區域內支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級,培育形成質(zhì)量發(fā)展比較優(yōu)勢。推動(dòng)東北地區優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,加快新舊動(dòng)能轉換,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級和質(zhì)量振興。健全區域質(zhì)量合作互助機制,推動(dòng)區域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。深化質(zhì)量強省建設,推動(dòng)質(zhì)量強市、質(zhì)量強業(yè)向縱深發(fā)展,打造質(zhì)量強國建設標桿。


                  五、加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級

                  (十)提高農產(chǎn)品食品藥品質(zhì)量安全水平。嚴格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求,實(shí)行全主體、全品種、全鏈條監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障,制定農產(chǎn)品質(zhì)量監測追溯互聯(lián)互通標準,加大監測力度,依法依規嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物行為,嚴格管控直接上市農產(chǎn)品農獸藥殘留超標問(wèn)題,加強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設,推行承諾達標合格證制度,推進(jìn)綠色食品、有機農產(chǎn)品、良好農業(yè)規范的認證管理,深入實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程,推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)。深入實(shí)施食品安全戰略,推進(jìn)食品安全放心工程。調整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。完善食品安全標準體系,推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)建立實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程質(zhì)量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產(chǎn)品食品安全監管體系,強化信用和智慧賦能質(zhì)量安全監管,提升農產(chǎn)品食品全鏈條質(zhì)量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理,推動(dòng)臨床急需和罕見(jiàn)病治療藥品、醫療器械審評審批提速,提高藥品檢驗檢測和生物制品(疫苗)批簽發(fā)能力,優(yōu)化中藥審評機制,加速推進(jìn)化學(xué)原料藥、中藥技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量標準升級,提升仿制藥與原研藥、專(zhuān)利藥的質(zhì)量和療效一致性。加強農產(chǎn)品食品藥品冷鏈物流設施建設,完善信息化追溯體系,實(shí)現重點(diǎn)類(lèi)別產(chǎn)品全過(guò)程可追溯。

                  (十一)優(yōu)化消費品供給品類(lèi)。實(shí)施消費品質(zhì)量提升行動(dòng),加快升級消費品質(zhì)量標準,提高研發(fā)設計與生產(chǎn)質(zhì)量,推動(dòng)消費品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費端適配型轉變,促進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。加快傳統消費品迭代創(chuàng )新,推廣個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),推動(dòng)基于材料選配、工藝美學(xué)、用戶(hù)體驗的產(chǎn)品質(zhì)量變革。加強產(chǎn)品前瞻性功能研發(fā),擴大優(yōu)質(zhì)新型消費品供給,推行高端品質(zhì)認證,以創(chuàng )新供給引領(lǐng)消費需求。強化農產(chǎn)品營(yíng)養品質(zhì)評價(jià)和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給,強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進(jìn)標準,推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口,提高出口商品品質(zhì)和單位價(jià)值,實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。制定消費品質(zhì)量安全監管目錄,對質(zhì)量問(wèn)題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重要消費品,嚴格質(zhì)量安全監管。

                  (十二)推動(dòng)工業(yè)品質(zhì)量邁向中高端。發(fā)揮工業(yè)設計對質(zhì)量提升的牽引作用,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造,強化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量控制。加強應用基礎研究和前沿技術(shù)研發(fā),強化復雜系統的功能、性能及可靠性一體化設計,提升重大技術(shù)裝備制造能力和質(zhì)量水平。建立首臺(套)重大技術(shù)裝備檢測評定制度,加強檢測評定能力建設,促進(jìn)原創(chuàng )性技術(shù)和成套裝備產(chǎn)業(yè)化。完善重大工程設備監理制度,保障重大設備質(zhì)量安全與投資效益。加快傳統裝備智能化改造,大力發(fā)展高質(zhì)量通用智能裝備。實(shí)施質(zhì)量可靠性提升計劃,提高機械、電子、汽車(chē)等產(chǎn)品及其基礎零部件、元器件可靠性水平,促進(jìn)品質(zhì)升級。


                  六、提升建設工程品質(zhì)

                  (十三)強化工程質(zhì)量保障。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任,強化建設單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度,強化質(zhì)量責任追溯追究。落實(shí)建設項目法人責任制,保證合理工期、造價(jià)和質(zhì)量。推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化,實(shí)施工程施工崗位責任制,嚴格進(jìn)場(chǎng)設備和材料、施工工序、項目驗收的全過(guò)程質(zhì)量管控。完善建設工程質(zhì)量保修制度,加強運營(yíng)維護管理。強化工程建設全鏈條質(zhì)量監管,完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量監督檢查制度,加強工程質(zhì)量監督隊伍建設,探索推行政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托社會(huì )力量輔助工程質(zhì)量監督檢查。完善工程建設招標投標制度,將企業(yè)工程質(zhì)量情況納入招標投標評審,加強標后合同履約監管。

                  (十四)提高建筑材料質(zhì)量水平。加快高強度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材研發(fā)與應用,推動(dòng)鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代,提升建材性能和品質(zhì)。大力發(fā)展綠色建材,完善綠色建材產(chǎn)品標準和認證評價(jià)體系,倡導選用綠色建材。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、施工、安裝全生命周期質(zhì)量控制體系,推行裝配式建筑部品部件駐廠(chǎng)監造。落實(shí)建材生產(chǎn)和供應單位終身責任,嚴格建材使用單位質(zhì)量責任,強化影響結構強度和安全性、耐久性的關(guān)鍵建材全過(guò)程質(zhì)量管理。加強建材質(zhì)量監管,加大對外墻保溫材料、水泥、電線(xiàn)電纜等重點(diǎn)建材產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度,實(shí)施缺陷建材響應處理和質(zhì)量追溯。開(kāi)展住宅、公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域建材專(zhuān)項整治,促進(jìn)從生產(chǎn)到施工全鏈條的建材行業(yè)質(zhì)量提升。

                  (十五)打造中國建造升級版。堅持百年大計、質(zhì)量第一,樹(shù)立全生命周期建設發(fā)展理念,構建現代工程建設質(zhì)量管理體系,打造中國建造品牌。完善勘察、設計、監理、造價(jià)等工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準,鼓勵發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善工程設計方案審查論證機制,突出地域特征、民族特點(diǎn)、時(shí)代風(fēng)貌,提供質(zhì)量?jì)?yōu)良、安全耐久、環(huán)境協(xié)調、社會(huì )認可的工程設計產(chǎn)品。加大先進(jìn)建造技術(shù)前瞻性研究力度和研發(fā)投入,加快建筑信息模型等數字化技術(shù)研發(fā)和集成應用,創(chuàng )新開(kāi)展工程建設工法研發(fā)、評審、推廣。加強先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法高水平應用,打造品質(zhì)工程標桿。推廣先進(jìn)建造設備和智能建造方式,提升建設工程的質(zhì)量和安全性能。大力發(fā)展綠色建筑,深入推進(jìn)可再生能源、資源建筑應用,實(shí)現工程建設全過(guò)程低碳環(huán)保、節能減排。


                  七、增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給

                  (十六)提高生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù),開(kāi)展農技推廣、生產(chǎn)托管、代耕代種等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。發(fā)展智能化解決方案、系統性集成、流程再造等服務(wù),提升工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、質(zhì)量咨詢(xún)等科技服務(wù)水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈精準對接、深度融合。統籌推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng )金融、供應鏈金融發(fā)展,提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量升級的精準性和可及性。積極發(fā)展多式聯(lián)運、智慧物流、供應鏈物流,提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化國際物流通道,提高口岸通關(guān)便利化程度。規范發(fā)展網(wǎng)上銷(xiāo)售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展海外倉等外貿新業(yè)態(tài)。提高現代物流、生產(chǎn)控制、信息數據等服務(wù)能力,增強產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務(wù)能力建設,提升安裝、維修、保養質(zhì)量水平。

                  (十七)促進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)升級。大力發(fā)展大眾餐飲服務(wù),提高質(zhì)量安全水平。創(chuàng )新豐富家政服務(wù),培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。促進(jìn)物業(yè)管理、房屋租賃服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。提升旅游管理和服務(wù)水平,規范旅游市場(chǎng)秩序,改善旅游消費體驗,打造鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游等精品項目。提升面向居家生活、戶(hù)外旅游等的應急救援服務(wù)能力。大力發(fā)展公共交通,引導網(wǎng)約出租車(chē)、定制公交等個(gè)性化出行服務(wù)規范發(fā)展。推動(dòng)航空公司和機場(chǎng)全面建立旅客服務(wù)質(zhì)量管理體系,提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)。積極培育體育賽事活動(dòng)、社區健身等服務(wù)項目,提升公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)品質(zhì)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付等新模式規范有序發(fā)展,鼓勵超市、電商平臺等零售業(yè)態(tài)多元化融合發(fā)展。支持有條件的地方建設新型消費體驗中心,開(kāi)展多樣化體驗活動(dòng)。加強生活服務(wù)質(zhì)量監管,保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。

                  (十八)提升公共服務(wù)質(zhì)量效率。圍繞城鄉居民生活便利化、品質(zhì)化需要,加強便民服務(wù)設施建設,提升衛生、文化等公共設施服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、一窗通辦、網(wǎng)上辦理、跨省通辦,提高服務(wù)便利度。建設高質(zhì)量教育體系,推動(dòng)基本公共教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等提質(zhì)擴容。大力推動(dòng)圖書(shū)館、博物館等公共文化場(chǎng)館數字化發(fā)展,加快線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合。加強基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設,強化職業(yè)技能培訓、用工指導等公共就業(yè)服務(wù)。加強養老服務(wù)質(zhì)量標準與評價(jià)體系建設,擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養老服務(wù)有效供給,積極發(fā)展互助性養老服務(wù)。健全醫療質(zhì)量管理體系,完善城鄉醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),逐步擴大城鄉家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋范圍。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制,加強實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )建設,強化科技標準支撐和物資質(zhì)量保障。持續推進(jìn)口岸公共衛生核心能力建設,進(jìn)一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強公共配套設施適老化、適兒化、無(wú)障礙改造。


                  八、增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力

                  (十九)加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新應用。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,引導企業(yè)加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新投入,推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料應用,促進(jìn)品種開(kāi)發(fā)和品質(zhì)升級。鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新中心建設,推進(jìn)質(zhì)量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)的研發(fā)應用。支持企業(yè)牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體,實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)項目,協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵支持中小微企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、質(zhì)量改進(jìn)、品牌建設,提升中小微企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力。

                  (二十)提升全面質(zhì)量管理水平。鼓勵企業(yè)制定實(shí)施以質(zhì)取勝生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰略,創(chuàng )新質(zhì)量管理理念、方法、工具,推動(dòng)全員、全要素、全過(guò)程、全數據的新型質(zhì)量管理體系應用,加快質(zhì)量管理成熟度躍升。強化新一代信息技術(shù)應用和企業(yè)質(zhì)量保證能力建設,構建數字化、智能化質(zhì)量管控模式,實(shí)施供應商質(zhì)量控制能力考核評價(jià),推動(dòng)質(zhì)量形成過(guò)程的顯性化、可視化。引導企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理數字化升級、質(zhì)量標桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理體系認證、質(zhì)量標準制定等,加強全員質(zhì)量教育培訓,健全企業(yè)首席質(zhì)量官制度,重視質(zhì)量經(jīng)理、質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)能手隊伍建設。

                  (二十一)爭創(chuàng )國內國際知名品牌。完善品牌培育發(fā)展機制,開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng),打造中國精品和“百年老店”。鼓勵企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰略,建立品牌培育管理體系,深化品牌設計、市場(chǎng)推廣、品牌維護等能力建設,提高品牌全生命周期管理運營(yíng)能力。開(kāi)展品牌理論、價(jià)值評價(jià)研究,完善品牌價(jià)值評價(jià)標準,推動(dòng)品牌價(jià)值評價(jià)和結果應用。統籌開(kāi)展中華老字號和地方老字號認定,完善老字號名錄體系。持續辦好“中國品牌日”系列活動(dòng)。支持企業(yè)加強品牌保護和維權,依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為,為優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。


                  九、構建高水平質(zhì)量基礎設施

                  (二十二)優(yōu)化質(zhì)量基礎設施管理。建立高效權威的國家質(zhì)量基礎設施管理體制,推進(jìn)質(zhì)量基礎設施分級分類(lèi)管理。深化計量技術(shù)機構改革創(chuàng )新,推進(jìn)國家現代先進(jìn)測量體系建設,完善國家依法管理的量值傳遞體系和市場(chǎng)需求導向的量值溯源體系,規范和引導計量技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。深入推進(jìn)標準化運行機制創(chuàng )新,優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準二元結構,不斷提升標準供給質(zhì)量和效率,推動(dòng)國內國際標準化協(xié)同發(fā)展。深化檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革,加強公益性機構功能性定位、專(zhuān)業(yè)化建設,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性機構集約化運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化檢驗檢測認證機構資質(zhì)審批制度改革,全面實(shí)施告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù),優(yōu)化規范檢驗檢測機構資質(zhì)認定程序。加強檢驗檢測認證機構監管,落實(shí)主體責任,規范從業(yè)行為。開(kāi)展質(zhì)量基礎設施運行監測和綜合評價(jià),提高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構管理水平。

                  (二十三)加強質(zhì)量基礎設施能力建設。合理布局國家、區域、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構,建設系統完備、結構優(yōu)化、高效實(shí)用的質(zhì)量基礎設施。實(shí)施質(zhì)量基礎設施能力提升行動(dòng),突破量子化計量及扁平化量值傳遞關(guān)鍵技術(shù),構建標準數字化平臺,發(fā)展新型標準化服務(wù)工具和模式,加強檢驗檢測技術(shù)與裝備研發(fā),加快認證認可技術(shù)研究由單一要素向系統性、集成化方向發(fā)展。加快建設國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室,開(kāi)展先進(jìn)質(zhì)量標準、檢驗檢測方法、高端計量?jì)x器、檢驗檢測設備設施的研制驗證。完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護機制,推動(dòng)形成檢驗檢測認證知名品牌。加大質(zhì)量基礎設施能力建設,逐步增加計量檢定校準、標準研制與實(shí)施、檢驗檢測認證等無(wú)形資產(chǎn)投資,鼓勵社會(huì )各方共同參與質(zhì)量基礎設施建設。

                  (二十四)提升質(zhì)量基礎設施服務(wù)效能。開(kāi)展質(zhì)量基礎設施助力行動(dòng),圍繞科技創(chuàng )新、優(yōu)質(zhì)制造、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,大力開(kāi)展計量、標準化、合格評定等技術(shù)服務(wù),推動(dòng)數據、儀器、設備等資源開(kāi)放共享,更好服務(wù)市場(chǎng)需求。深入實(shí)施“標準化+”行動(dòng),促進(jìn)全域標準化深度發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量基礎設施拓展伙伴計劃,構建協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),打造質(zhì)量基礎設施集成服務(wù)基地,為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級提供“一站式”服務(wù)。支持區域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合,鼓勵跨區域要素融通互補、協(xié)同發(fā)展。建設技術(shù)性貿易措施公共服務(wù)體系,加強對技術(shù)性貿易壁壘和動(dòng)植物衛生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接,促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展。


                  十、推進(jìn)質(zhì)量治理現代化

                  (二十五)加強質(zhì)量法治建設。健全質(zhì)量法律法規,修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法,推動(dòng)產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責任、質(zhì)量基礎設施等領(lǐng)域法律法規建設。依法依規嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、工程質(zhì)量違法違規等行為,推動(dòng)跨行業(yè)跨區域監管執法合作,推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接。支持開(kāi)展質(zhì)量公益訴訟和集體訴訟,有效執行商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量擔保與爭議處理機制,推行第三方質(zhì)量爭議仲裁。加強質(zhì)量法治宣傳教育,普及質(zhì)量法律知識。

                  (二十六)健全質(zhì)量政策制度。完善質(zhì)量統計指標體系,開(kāi)展質(zhì)量統計分析。完善多元化、多層級的質(zhì)量激勵機制,健全國家質(zhì)量獎勵制度,鼓勵地方按有關(guān)規定對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jì)顯著(zhù)的組織和個(gè)人實(shí)施激勵。建立質(zhì)量分級標準規則,實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級,引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),促進(jìn)精準監管。建立健全強制性與自愿性相結合的質(zhì)量披露制度,鼓勵企業(yè)實(shí)施質(zhì)量承諾和標準自我聲明公開(kāi)。完善政府采購政策和招投標制度,健全符合采購需求特點(diǎn)、質(zhì)量標準、市場(chǎng)交易習慣的交易規則,加強采購需求管理,推動(dòng)形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購制度。健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌、專(zhuān)利等要素的融資增信體系,強化對質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)改造、設備更新的金融服務(wù)供給,加大對中小微企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新的金融扶持力度。將質(zhì)量?jì)热菁{入中小學(xué)義務(wù)教育,支持高等學(xué)校加強質(zhì)量相關(guān)學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)設置,完善質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才職業(yè)培訓制度和職稱(chēng)制度,實(shí)現職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接,著(zhù)力培養質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技能型人才、科研人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。建立質(zhì)量政策評估制度,強化結果反饋和跟蹤改進(jìn)。

                  (二十七)優(yōu)化質(zhì)量監管效能。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。創(chuàng )新質(zhì)量監管方式,完善市場(chǎng)準入制度,深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強制性認證制度改革,分類(lèi)放寬一般工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)準入限制,強化事前事中事后全鏈條監管。對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品以及重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域,依法實(shí)施嚴格監管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度,加強工業(yè)品和消費品質(zhì)量監督檢查,推動(dòng)實(shí)現生產(chǎn)流通、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化抽查,探索建立全國聯(lián)動(dòng)抽查機制,對重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施全國企業(yè)抽查全覆蓋,強化監督抽查結果處理。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監控機制,完善產(chǎn)品傷害監測體系,開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險識別、評估和處置。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度,開(kāi)展重大質(zhì)量安全事故調查與處理。健全產(chǎn)品召回管理體制機制,加強召回技術(shù)支撐,強化缺陷產(chǎn)品召回管理。構建重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,完善質(zhì)量安全追溯標準,加強數據開(kāi)放共享,形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的質(zhì)量安全追溯鏈條。加強產(chǎn)品防偽監督管理。建立質(zhì)量安全“沙盒監管”制度,為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間。加強市場(chǎng)秩序綜合治理,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)質(zhì)量競爭、優(yōu)勝劣汰。嚴格進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢驗監管,持續完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管機制。加大對城鄉結合部、農村等重點(diǎn)區域假冒偽劣的打擊力度。強化網(wǎng)絡(luò )平臺銷(xiāo)售商品質(zhì)量監管,健全跨地區跨行業(yè)監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。

                  (二十八)推動(dòng)質(zhì)量社會(huì )共治。創(chuàng )新質(zhì)量治理模式,健全以法治為基礎、政府為主導、社會(huì )各方參與的多元治理機制,強化基層治理、企業(yè)主責和行業(yè)自律。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),動(dòng)員各行業(yè)、各地區及廣大企業(yè)全面加強質(zhì)量管理,全方位推動(dòng)質(zhì)量升級。支持群團組織、一線(xiàn)班組開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量創(chuàng )新、勞動(dòng)技能競賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、學(xué)會(huì )及消費者組織等的橋梁紐帶作用,開(kāi)展標準制定、品牌建設、質(zhì)量管理等技術(shù)服務(wù),推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量誠信自律。引導消費者樹(shù)立綠色健康安全消費理念,主動(dòng)參與質(zhì)量促進(jìn)、社會(huì )監督等活動(dòng)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用,傳播先進(jìn)質(zhì)量理念和最佳實(shí)踐,曝光制售假冒偽劣等違法行為。引導社會(huì )力量參與質(zhì)量文化建設,鼓勵創(chuàng )作體現質(zhì)量文化特色的影視和文學(xué)作品。以全國“質(zhì)量月”等活動(dòng)為載體,深入開(kāi)展全民質(zhì)量行動(dòng),弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

                  (二十九)加強質(zhì)量國際合作。深入開(kāi)展雙多邊質(zhì)量合作交流,加強與國際組織、區域組織和有關(guān)國家的質(zhì)量對話(huà)與磋商,開(kāi)展質(zhì)量教育培訓、文化交流、人才培養等合作。圍繞區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施等,建設跨區域計量技術(shù)轉移平臺和標準信息平臺,推進(jìn)質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通。健全貿易質(zhì)量爭端預警和協(xié)調機制,積極參與技術(shù)性貿易措施相關(guān)規則和標準制定。參與建立跨國(境)消費爭議處理和執法監管合作機制,開(kāi)展質(zhì)量監管執法和消費維權雙多邊合作。定期舉辦中國質(zhì)量大會(huì ),積極參加和承辦國際性質(zhì)量會(huì )議。


                  十一、組織保障

                  (三十)加強黨的領(lǐng)導。堅持黨對質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫徹到質(zhì)量工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節,確保黨中央決策部署落到實(shí)處。建立質(zhì)量強國建設統籌協(xié)調工作機制,健全質(zhì)量監督管理體制,強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),整體有序推進(jìn)質(zhì)量強國戰略實(shí)施。

                  (三十一)狠抓工作落實(shí)。各級黨委和政府要將質(zhì)量強國建設列入重要議事日程,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃。各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際,將綱要主要任務(wù)與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃有效銜接、同步推進(jìn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、貿易、環(huán)境、人才等方面政策與質(zhì)量政策協(xié)同,確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

                  (三十二)開(kāi)展督察評估。加強中央質(zhì)量督察工作,形成有效的督促檢查和整改落實(shí)機制。深化質(zhì)量工作考核,將考核結果納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容。對綱要實(shí)施中作出突出貢獻的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定予以表彰。建立綱要實(shí)施評估機制,市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤分析和督促指導,重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。



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